תשתית דלת פחמן: פתרון חיוני לשינויי האקלים?
תשתיות מהוות גורם מפתח לצמיחה, תעסוקה ואיכות חיים טובה יותר בשווקים מתעוררים ובכלכלות מתפתחות (EMDEs). אבל יש לזה מחיר. כ-70% מפליטות גזי החממה בעולם מגיעות מבניית תשתיות ותפעול כגון תחנות כוח, מבנים ותחבורה. המכון לפיתוח חו"ל מעריך כי יותר מ-720 מיליון בני אדם עלולים להידחק חזרה לעוני קיצוני עד שנת 2050 כתוצאה מהשפעות האקלים, בעוד שארגון הבריאות העולמי צופה כי מספר מקרי המוות המיוחסים להשפעות המזיקות של פליטות מתעשיות תשתית מרכזיות יעלה מ-150,000 בשנה הנוכחית ל-250,000 עד שנת 2030.
האם זה אומר שאנחנו צריכים לבנות פחות תשתיות? לא. אבל חלק מהפתרון טמון בתשתיות דלות פחמן.
כפי שהשם מרמז, תשתית דלת פחמן מייצרת פחות פליטות פחמן מאשר תשתיות מסורתיות ומסייעת לבנות עמידות במדינות פגיעות תוך הגנה מפני חשיפה לאירועי שינוי אקלים קיצוניים. באופן מכריע, ב- EMDEs עם חשיפה לא פרופורציונלית להשפעות על שינויי האקלים, תשתית דלת פחמן יכולה לסייע במניעת היפוך הקשור לאקלים של רווחי הפיתוח.
כמה דוגמאות לתשתית דלת פחמן הן:
תשתית הרכבת, שיכולה להפחית את מספר הקרונות הפולטים פחמן
פרויקטי תחבורה עירוניים, כגון פרויקטים של מטרו והרכבת הקלה המפחיתים את השימוש ברכב - אחד המקורות הבולטים יותר לפליטת פחמן
פרויקטים של אנרגיה מתחדשת (סולארית, רוח והידרו-כוח), שיש להם פליטות פחמן נמוכות בהרבה בהשוואה לדלקים פוסיליים
מהן המגמות שנצפו בתשתיות דלות פחמן ב- EMDEs?
דו"ח שנערך לאחרונה, השתתפות פרטית בהשקעה בתשתיות דלות פחמן, המבוסס על נתוני מאגר ההשתתפות הפרטית בתשתיות (PPI), מגלה כי לפני 2010 הושתקו ההשקעות במגזר הפרטי בתשתיות דלות פחמן, במיוחד במגזר החשמל. ההשפעה השלילית של שינוי האקלים לא נשקלה ברצינות על ידי ממשלות, שהתמקדו אך ורק בפיתוח תשתיות למתן שירותים.
כתוצאה מכך, פרויקטים של תחבורה יבשתית ואנרגיה דלת פחמן הציגו פוטנציאל קטן יותר עבור משקיעים פרטיים. לאחר 2010, מדיניות ממשלתית חיובית בדמות תמיכה ממשלתית ישירה ועקיפה הובילה לגל של פרויקטים דלי פחמן. שיעור הפרויקטים דלת הפחמן שקיבלו תמיכה ממשלתית גדל מ-3% לפני 2010 ל-51% בשנים שלאחר מכן. התפלגות ההשקעות בפרויקטים חדשים עברה לטובת דל פחמן – לפני 2010, החלוקה הייתה שווה (852 קונבנציונלית לעומת 899 דלה בפחמן), אך לאחר 2010, מספר הפרויקטים החדשים של PPI דל פחמן (1,915) היה יותר מכפול מזה של פרויקטים קונבנציונליים (815).
עם זאת, יש לציין כי זינוק זה בתשתיות דלות פחמן מונע על ידי פרויקטים של אנרגיה מתחדשת ולא מפרויקטי תחבורה ידידותיים לאקלים. לאחר 2010 עלה חלקם של פרויקטי האנרגיה המתחדשת בכ-50% ל-83%. אבל בתחבורה יבשתית, פרויקטים קונבנציונליים או פרויקטים בכביש עדיין שולטים, המהווים כמעט שלושה רבעים מכלל ההשקעות המגזריות במדד המחירים לצרכן.
אנרגיה מתחדשת – ילד הפוסטר של תשתיות דלות פחמן?
מכיוון שפרויקטי אנרגיה מהווים את עיקר ההשקעה הפרטית בתשתיות ב-EMDEs, לא ניתן להפריז בדגש על אנרגיה נקייה בהפחתת פליטות הפחמן. נוצה בכובע לדחיפת האנרגיה המתחדשת הייתה שיותר ממחצית מכל PPIs האנרגיה היו מתחדשים בכמה מדינות עם פליטות הפחמן הגדולות ביותר - במיוחד ברזיל, סין, הודו, טורקיה ורומניה.
מגמה זו נבעה בעיקר מעלויות נמוכות יותר הנובעות משיפורים בטכנולוגיה ורכש תחרותי. בעוד המגזר הפרטי תמך בפרויקטים של אנרגיה מתחדשת, מפעלי המגזר הציבורי, באופן מפתיע, המשיכו לתמוך באנרגיה קונבנציונלית.
הסובסידיות שהושקעו על ידי ממשלות ברחבי העולם היו גבוהות בהרבה עבור מקורות אנרגיה קונבנציונליים בהשוואה לאנרגיה מתחדשת – ב-2015 הושקעו סובסידיות בשווי 325 מיליארד דולר על דלקים פוסיליים לעומת 150 מיליארד דולר בלבד לאנרגיות מתחדשות. פרויקטי אנרגיה קונבנציונליים עדיין גדולים יותר, בממוצע, מפרויקטים של אנרגיה מתחדשת, הן מבחינת כושר ייצור והן מבחינת ההשקעה.
פרויקטי תחבורה הציגו סיפור אחר. מסילות רכבת ופרויקטי תחבורה עירוניים נחשבים ידידותיים לאקלים מכיוון שהם מובילים לפליטת פחמן נמוכה יותר ליחידת מרחק שנסעה בהשוואה לכבישים. חלקם של פרויקטי התחבורה העירונית כמעט שילש את עצמו ל-14% לאחר 2010, מה שמצביע על שינוי במדינות מתפתחות לבצע פרויקטים נוספים של מטרו ורכבת קלה כדי לספק ביעילות את הגידול בתנועת הנוסעים. עם זאת, חיבורי כבישים מסייעים ב- EMDEs לאינטגרציה כלכלית והובלת מתכלים. הפיכת אותם מוצרים לזמינים באמצעות מסילות ברזל תוביל לעלויות הובלה גבוהות יותר – ומחירים גבוהים יותר עבור צרכן הקצה. פרויקטי כבישים המשיכו לצבור כמעט שלושה רבעים מההשקעות בתחבורה יבשתית למרות ירידה קלה לאחר 2010.
מעבר לכיוון דל פחמן קורה, אבל הקצב צריך להרים...
במהלך 15 השנים האחרונות, היה מאמץ ממוקד למזער או אפילו להפוך את האיום של שינוי האקלים. ממשלות סיפקו תמיכה לפרויקטים ידידותיים לאקלים בעוד משקיעים פרטיים צללו על ידי השקעת הון משמעותי בפרויקטים כאלה, במיוחד ב- EMDEs. ניתן לראות מעבר בהקצאת משאבים מתשתיות עתירות פחמן לתשתיות דלות פחמן, אך יש תגביר את המאמצים, במיוחד בתחבורה היבשתית, אם אנו שואפים לעמוד ביעד של הגבלת ההתחממות לשתי מעלות עד 2050.